2021-03-03 22:22來源：我的鋼鐵網(wǎng) 資訊監(jiān)督 微信新浪微博                                                                              鋼聯(lián)數(shù)據(jù)

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  2021年3月4日和5日，全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議和十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將分別在北京召開。對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，每年的兩會(huì)都有眾多業(yè)內(nèi)代表積極建言獻(xiàn)策，同時(shí)在政府的工作報(bào)告中，對(duì)于鋼鐵行業(yè)也會(huì)有相關(guān)的政策公布。那么從國(guó)家的“十三五”規(guī)劃到即將進(jìn)入的“十四五”規(guī)劃中，歷年的國(guó)家兩會(huì)中對(duì)于鋼鐵行業(yè)又有哪些政策導(dǎo)向呢？下面筆者將以歷年兩會(huì)中關(guān)于鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵詞的形式談一談近些年來我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

2016年“兩會(huì)”：鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革拉開序幕，鋼鐵去產(chǎn)能寫進(jìn)政府工作報(bào)告

重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。同期發(fā)改委主任徐紹史表示，5年內(nèi)從鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)入手，來化解過剩產(chǎn)能。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1億~1.5億噸，3到5年內(nèi)煤炭產(chǎn)能要減少5億噸，還要減量重組5億噸。

2017年“兩會(huì)”：繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組

扎實(shí)有效去產(chǎn)能，2017年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

2018年“兩會(huì)”：推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，形成鋼鐵工業(yè)綠色發(fā)展

要推進(jìn)污染防治取得更大成效，鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果。推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行限期達(dá)標(biāo)。同時(shí)未來鋼鐵業(yè)要形成綠色發(fā)展方式和綠色生產(chǎn)方式，構(gòu)建科技含量高、資源消耗量低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵工業(yè)的綠色發(fā)展，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。

2019年“兩會(huì)”：加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造，加快國(guó)有企業(yè)改革

加快鋼鐵行業(yè)超低排放改造；加快國(guó)企改革；強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力。制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

2020年“兩會(huì)”：繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走高質(zhì)量發(fā)展之路

繼續(xù)堅(jiān)定不移地深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走高質(zhì)量發(fā)展之路。鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先應(yīng)做到綠色發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)新作為，跑出產(chǎn)業(yè)加速度。

表1：歷年兩會(huì)中關(guān)于鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞

通過歷年兩會(huì)中關(guān)于鋼鐵行業(yè)的關(guān)鍵詞我們可以了解到，“十三五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，鋼鐵行業(yè)超低排放改造、綠色轉(zhuǎn)型、智能制造等取得積極進(jìn)展，有效支撐了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。但同時(shí)我國(guó)鋼鐵工業(yè)仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。面對(duì)以上問題，進(jìn)入“十四五”規(guī)劃時(shí)期，我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展又會(huì)有哪些政策導(dǎo)向呢？

碳達(dá)峰、碳中和、壓縮粗鋼產(chǎn)量、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組以及鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展或?qū)⒊蔀?021年兩會(huì)中與鋼鐵行業(yè)相關(guān)的高頻詞。***************************主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。對(duì)此，工信部新聞發(fā)言人表示工信部2021年主要從四個(gè)方面促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量的壓減。一是嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。二是完善相關(guān)的政策措施，將進(jìn)一步指導(dǎo)鞏固鋼鐵去產(chǎn)能的工作成效。三是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，推動(dòng)提高行業(yè)集中度。四是堅(jiān)決壓縮鋼鐵產(chǎn)量，著眼于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和階段性目標(biāo)，研究制定相關(guān)工作方案，確保2021年全面實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)量同比的下降。

在碳達(dá)峰、碳中和、壓縮粗鋼產(chǎn)量、推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組以及鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向下，筆者認(rèn)為未來國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)可能會(huì)有以下發(fā)展趨勢(shì)。

一是高爐粗鋼產(chǎn)量可能被壓縮。大家都知道，我們國(guó)家已經(jīng)確定2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和的目標(biāo)，距離碳達(dá)峰只有十年時(shí)間，期間所有高排放行業(yè)一定會(huì)分到減排指標(biāo)，具體要減多少現(xiàn)在可能還不清楚，不過按照行業(yè)資料，鋼鐵行業(yè)的碳排放占全國(guó)15%左右，鋼鐵行業(yè)無(wú)疑是碳排放大戶，那未來如何實(shí)現(xiàn)碳減排？高爐的噸鋼碳排放在2.03-2.2噸，而且這幾年國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)高爐已經(jīng)進(jìn)行了超低排放改造，繼續(xù)通過技術(shù)改造的方式達(dá)到超低排放的目的愈發(fā)困難，所以，壓縮高爐鋼廠的粗鋼產(chǎn)量或是未來鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳減排、壓縮全國(guó)整體粗鋼產(chǎn)量政策目標(biāo)的一種有效方式。同時(shí)，目前我國(guó)對(duì)國(guó)外鐵礦石等煉鋼原料資源依賴度相對(duì)較高，通過壓縮高爐鋼廠的粗鋼產(chǎn)量，也可以達(dá)到降低對(duì)國(guó)外鐵礦石等煉鋼原料資源依賴度的目的。

二是電弧爐煉鋼或進(jìn)一步得到發(fā)展。與高爐煉鋼噸鋼碳排放2.03-2.2噸相比，電弧爐目前噸鋼碳排放不到0.8噸，提高全國(guó)粗鋼產(chǎn)量中的電弧爐粗鋼產(chǎn)量占比，煉鋼碳排放就能有顯著的下降，這也符合國(guó)家倡導(dǎo)的鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。2020年兩會(huì)期間就有人大代表建議把處于冬季霧霾高發(fā)地區(qū)的鋼鐵企業(yè)的長(zhǎng)鏈條流程改造為短鏈條流程，把國(guó)內(nèi)外廢鋼作為資源替代鐵礦石，打造國(guó)家電爐煉鋼基地。當(dāng)然，目前我國(guó)自產(chǎn)廢鋼還不能完全滿足需求，所以加大國(guó)內(nèi)廢鋼回收和應(yīng)用，同時(shí)鼓勵(lì)進(jìn)口再生鋼鐵料也是近些年來鋼鐵行業(yè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。

三是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的兼并重組進(jìn)程或?qū)⒓铀佟?/strong>“十三五”規(guī)劃期間，雖然國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度有所提升，但整體提升速度較為緩慢。直到2020年行業(yè)前10大鋼鐵企業(yè)的粗鋼產(chǎn)量占比約37%，離60%的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。從過去一輪周期來看，盡管政府和相關(guān)部門一直倡導(dǎo)提升產(chǎn)業(yè)集中度，但效果并不盡如人意，市場(chǎng)時(shí)機(jī)不成熟是主要原因?！笆奈濉币?guī)劃中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)將逐步走向成熟，經(jīng)歷過全面虧損的鋼鐵企業(yè)也達(dá)成了市場(chǎng)接近飽和、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模接近峰值的共識(shí)，在產(chǎn)能置換過程中愿意退出或者置換產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)集中度會(huì)進(jìn)入快速上升期。